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河北省 关于推进全省公共资源交易全流程电子化的指导意见(冀交易监督〔2018〕64号)
 
 
【字体: 】  发布日期:2019-10-12 13:13:08
 
 

河北省公共资源交易监督办公室

关于推进全省公共资源交易全流程电子化的指导意见

 

 冀交易监督〔201864

各市(含定州、辛集市)公共资源交易平台管理机构和交易中心,省公共资源交易中心:

为贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于进一步做好公共资源交易平台整合共享工作的通知》(发改办法规〔2018417号)要求,打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的公共资源交易平台,推动公共资源阳光交易,加快推进公共资源交易全流程电子化,全面监督交易过程,做到全程留痕,实现公共资源从线下交易到线上交易转变,结合我省公共资源交易工作现状,现提出如下指导意见:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以实现公共资源交易全流程公开透明和信息共享为重点,加快推进公共资源交易全流程电子化,不断提高公共资源使用效益,维护企业和群众合法权益,促进经济社会持续健康发展。

二、工作目标

围绕“网上全公开、网下无交易,全程留痕、全程可追溯”的工作目标,各级公共资源交易平台管理机构和交易中心完善本级电子交易系统功能,建立规范的全流程电子化交易制度。2018年底,省本级公共资源交易平台实现“应进必进”项目的全流程电子化,市级平台基本实现公共资源交易全流程电子化,推进远程异地评标评审,实现所有交易项目的全程留痕,保障公共资源交易更加公平公正。

三、主要任务

(一)提高公共资源交易平台电子化水平。

1.提升电子服务系统功能。省本级负责升级改造市场主体信息库,各级公共资源交易中心积极配合落实端口升级、信息核对、信息共享等工作。依托全省统一的公共资源电子服务系统,公开市场主体资质、资格、人员、业绩、信用记录、行政处罚等信息,不断深化各级公共资源交易平台的互联互通、信息共享,着力提升服务水平和数据质量,拓展服务功能,推进全省交易数据整合持续推动指导市级交易平台实现公共资源交易全流程电子化;加大公共资源电子交易系统推广应用。共享,构建全省公共资源交易“一张网”。

2.推进电子交易系统建设。按照各级交易中心负责建设本级电子交易系统的原则,各级公共资源交易平台管理机构和交易中心加快开发、建设本级公共资源交易平台电子交易系统功能,实现公共资源交易全流程电子化。系统建设应遵循《电子招标投标系统技术规范》要求,并加强与本级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监管、卫生、环保等部门的沟通协调,确保全流程电子交易系统符合国家标准、规范和行业主管部门的要求。

3.加强电子监管系统建设。电子监管系统中协同监管、效能监督子系统由省、市交易中心分别开发建设,质疑投诉管理、社会评价评议子系统由省监督办统一开发建设,提供各地市使用。各地公共资源电子监管系统,应通过省公共资源交易电子服务系统提供的接口,与省公共资源交易电子服务系统进行对接,实现公共资源交易行政监督电子化,强化对交易活动的动态监督和预警。

(二)解决实现公共资源交易全流程电子化堵点难点。

1.改造场地硬件设施。对开、评标区域进行改造,场地布局及设备网络配置应满足全流程电子化交易以及远程异地评标评审的环境和条件,制定场地和配套实施运行维护管理制度,规范新模式下公共资源交易工作流程。

2.加快推进数字证书互认共享系统建设。以降低市场主体交易成本、优化营商环境为目标,省本级负责CA证书互认平台建设,着力解决区域间电子数字证书不兼容问题,为市场主体跨区域互认共享提供便捷服务。

3.强化数字证书和电子签章应用。各级公共资源交易平台管理机构和交易中心应积极推行“数字证书登录”身份认证方式,充分发挥数字证书和电子签章在全流程电子交易领域的法律效力,实现在线电子签章、加密、解密等功能。

4.实现交易文件制作电子化。公共资源电子交易系统应实现招标文件制作电子化,并免费提供投标文件制作工具,实现投标人在线或离线制作电子投标文件,实现全流程电子化评标评审。

5.制定电子化交易制度规范。制定河北省公共资源交易平台全流程电子交易实施细则、操作规程及电子文件归档和电子档案管理规范,建立健全公共资源全流程电子化交易制度规则,为实现全流程电子化提供制度保证。

(三)发挥公共资源交易平台作用。

1.落实“放管服”政策要求。为市场主体提供标准化服务,凡是能实现网上办理的事项,不得要求现场办理;凡是能够在线获取的市场主体信息,原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供,逐步实现线下无交易,让市场主体“多在线上跑,少在路上跑”、“最多跑一次”。

2.建设全方位的监管体系。推进电子监管系统与行业监督部门对接,逐步实现各行业监督部门的远程、实时、在线监督;建立市场主体违法违规行为记录公告和不良行为记录量化管理机制,对于市场主体在公共资源交易活动中出现的弄虚作假、围标串标等违法违规行为,记入不良行为信息档案,并在公共资源门户网站公开披露;建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对交易平台提供公共服务的情况进行考核评价。

3.强化数据质量和应用。严格按照国家公共资源交易平台系统数据规范要求,提高数据上报的全面性、及时性和准确率。依托电子服务系统,依法采集、有效整合和充分运用各类信息数据,为市场主体、社会公众和有关行政监督管理部门提供数据服务;为各级政府把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供支撑;为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级交易平台管理机构作为主要牵头部门,要增强对实现全流程电子化工作重要性的认识,加强组织领导、统筹工作协调、明确责任分工,狠抓任务落实,积极推进公共资源交易全流程电子化工作

(二)严格工作标准。各级交易平台管理机构要坚持高标准,严要求,在工作谋划、部署、推动、落实各个环节,做到从严从实,确保实现公共资源从线下交易到线上交易转变

(三)做好人员培训。各级交易平台管理机构要组织对市场主体、评标评审专家及交易中心相关工作人员进行全流程电子化操作的培训,为实现公共资源交易全流程电子化后顺利开展工作打下坚实基础。

  

河北省公共资源交易监督办公室

201894

 
 
 
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